Die heimische Forschung		erstellt am 29. 12. 04
Forschungs- und Technologiebericht 2004 liegt vor Wien (pk) - In einer Gemeinschaftsarbeit haben das Bundesministerium für Bildung, Wissenschaft und Kultur sowie das Bundesministerium für Verkehr, Innovation und Technologie in vier Teilheften - die den eigentlichen Bericht, die Forschungsförderungen, den Wissenschaftsfonds und den Forschungsförderungsfonds enthalten - den "Österreichischen Forschungs- und Technologiebericht 2004" ( III-83 d.B.) vorgelegt, der einen umfangreichen Überblick über diesen bedeutenden Bereich bietet. Der Forschungs- und Technologiebericht 2004 schließt an den umfassenden Bericht über die "Lage und Bedürfnisse von Forschung, Technologie und Innovation in Österreich" aus dem Jahre 2003 an. Er gibt dem Nationalrat einen Lagebericht über die aus Bundesmitteln geförderte Forschung, Technologie und Innovation und enthält Analysen im nationalen wie internationalen Kontext. Besonders erfreulich ist die Entwicklung der österreichischen F&E-Quote. Die neuesten Zahlen der Statistik Austria zeigen, dass die Gesamtsumme der österreichischen Forschungsausgaben des Jahres 2004 2,27 % des Bruttoinlandsproduktes (BIP) erreichen wird, eine Steigerung gegenüber 2003 von 7,6 %. Aus privaten wie aus öffentlichen Mittel werden in Österreich heuer insgesamt 5,3 Mrd. Euro für Forschung und Entwicklung ausgegeben. Die Leistungen haben sich somit seit 1994 (2,5 Mrd. Euro) mehr als verdoppelt. Der vorliegende Bericht betont vor allem den Aspekt der Innovation. Er informiert über die österreichischen Entwicklungen und die Positionierung Österreichs im europäischen Rahmen. Ausgehend von der Darstellung der aktuellen Trends auf dem Weg zum "Barcelona-Ziel" der EU - der Erreichung einer Forschungsquote von 3 % des BIP bis 2010 - widmet sich der Bericht dem neuen Aktionsplan für Innovation der Europäischen Kommission. Mit diesem Aktionsplan sollen Innovationshemmnisse abgebaut und der Wissens- und Technologietransfer in den Mitgliedsstaaten der Europäischen Union gestärkt werden. In weiteren Analysen wird die Internationalisierung des österreichischen Innovationssystems mit Fokus auf die österreichische Unternehmensforschung, die Beteiligung am 6. EU-Forschungsrahmenprogramm sowie Schwerpunkte der österreichischen Forschungs- und Technologiepolitik dargestellt. Besondere Beachtung findet auch die für die Entwicklung der Humanressourcen wichtige Fragestellung der Frauen in Forschung und Technik und der hiefür von den Bundesministerien ins Leben gerufenen Förderungsmaßnahmen. Positive Entwicklung in Innovation und Forschung Die österreichische Forschungs- und Innovationsleistung hat sich in den letzten Jahren sehr positiv entwickelt. Dies spiegelt sich in internationalen Vergleichen und in den nationalen Erhebungen der Forschungs- und Entwicklungsaufwendungen wider. Dennoch reflektiert die technologische Leistungsfähigkeit Österreichs noch nicht in vollem Umfang das wirtschaftliche Entwicklungsniveau. Österreichs Wirtschaft hat in den neunziger Jahren verstärkt versucht, auf einen Entwicklungsprozess umzusteigen, der auf eigenen technologischen Entwicklungen und (Produkt-)Innovationen basiert, und weniger auf die passive Übernahme von importierten Technologien angewiesen ist. Österreichische Unternehmen - vor allem Klein- und Mittelbetriebe - hatten eine deutlich über dem europäischen Schnitt liegende Innovatorenquote, obwohl sie bei den Innovationsausgaben "nur" im europäischen Durchschnitt lagen. Die Unternehmen haben also kontinuierlich ihre Produkte und Dienstleistungen verbessert, dabei aber überwiegend auf wenig riskante Weiterentwicklungen gesetzt. Mit einer Innovatorenquote von 53 % in der Sachgüterproduktion positioniert sich Österreich an vierter Stelle unter insgesamt 13 Ländern. Beim Innovationsoutput (Umsatzanteil mit neuen oder verbesserten Produkten) erzielt Österreich in der Sachgüterproduktion den dritthöchsten Wert (21 %) hinter Deutschland (37 %) und Finnland (27 %). Die starke Innovationsleistung der österreichischen Unternehmen findet ihre Entsprechung im Anstieg der F&E-Aufwendungen seit 1998. Die Forschungsquote ist damit in Österreich deutlich höher als bisher angenommen. Auf der Basis der Ergebnisse der F&E-Erhebung 2002 wird 2004 die F&E-Quote 2,27 % des BIP erreichen. Somit konnten auch die bisherigen Ergebnisse der Globalschätzung der letzten Jahre nach oben revidiert werden. Vor allem der Unternehmenssektor gibt deutlich mehr für Forschung und Entwicklung aus als bisher bekannt war. Der Abstand zu den europäischen Spitzenreitern in Forschung und Entwicklung, Finnland und Schweden, ist jedoch noch immer vorhanden; allerdings liegt Österreich nun deutlich über dem EU-Durchschnitt. Das Ziel einer F&E-Quote von 2,5 % bis zum Jahr 2006 bzw. das 3 %-Ziel bis zum Jahr 2010 erscheinen auf dieser Basis realistisch und erreichbar, wenn die F&E-Ausgaben von 2005 an mit einer durchschnittlichen jährlichen Wachstumsrate von 8,8 % wachsen. Dies liegt etwas über der durchschnittlichen jährlichen Wachstumsrate der F&E-Ausgaben (7,7 %) für den Zeitraum 1995 bis 2004. Die weitere geplante Steigerung der F&E-Ausgaben im Rahmen der Barcelona-Ziele verstärkt auch die Nachfrage nach Wissenschaftern und Wissenschafterinnen. Sowohl bei der Einführung von Innovationen als auch bei der Durchführung von F&E haben hoch qualifizierte Arbeitskräfte einen positiven Einfluss. Aus derzeitiger Sicht wird der Output des österreichischen Ausbildungssystems nicht ausreichen, um die entstehende Lücke zu schließen. Wesentlich für die Bewältigung dieser Herausforderung wird die stärkere Einbindung von Frauen in Wissenschaft und Forschung sein, heißt es in dem Bericht, in dem weiters festgehalten wird, dass Forschungs- und Entwicklungsausgaben Auswirkungen auf das Wirtschaftswachstum haben, weshalb auf diesen Bereich besonderes Augenmerk zu richten sei. Als positiv wird weiters vermerkt, dass ein Großteil der F&E-Ausgaben aus Eigenmitteln finanziert werden kann und die Internationalisierung der österreichischen Forschung zunimmt. Diesem Trend trägt auch die Politik Rechnung. Innovation im Fördersystem Das Jahr 2003 und vor allem das erste Drittel des Jahres 2004 zeichneten sich durch intensive Diskussionen und Vorbereitungen größer angelegter Reformen in der Organisation der Forschungsförderung aus. Mit dem Reformdialog am 15. April 2004 zur Strukturreform in der Forschungsförderung wurde eine Neuordnung der Forschungsförderungslandschaft in Angriff genommen, der laut Bericht folgende Punkte umfassen soll: die Einrichtung einer Forschungsförderungsgesellschaft, eine Reform des FWF, die Unabhängigkeit des Rates für Forschung und Technologieentwicklung, die Einrichtung einer Nationalstiftung für Forschung, Technologie und Entwicklung sowie die Errichtung eines "Hauses der Forschung". Eine Reform der institutionellen Rahmenbedingungen sei notwendig, um neuere Entwicklungen und Erkenntnisse der Innovationsforschung zu implementieren und um die angepeilte Steigerung der F&E-Ausgaben zu unterstützen, führen die Autoren des Berichts dazu aus. In diesem Prozess gewönnen Evaluierungen als Instrument zur Steigerung von Effektivität und Effizienz von F&E-Förderungen zunehmend an Bedeutung. Einerseits könne durch Evaluierungen forschungs- und technologiepolitisches Handeln legitimiert werden, andererseits dienten Evaluierungen auch als Instrument, um dem steigenden Informations- und Lernbedarf über die Funktionsweise von verschiedenen Instrumenten Rechnung zu tragen. Evaluierungen würden im zunehmenden Maß zum fixen Bestandteil der FTI-Politik. Die Plattform Forschungs- und Technologieevaluierung, als Meinungsaustausch-Forum für externe Evaluatoren, Auftraggeber sowie Evaluierte, habe substantiell dazu beigetragen, die Evaluierungskultur in Österreich nachhaltig zu verbessern. Als Beispiel für den wachsenden Stellenwert von Evaluierung könne, so der Bericht, die Evaluierung des FFF und des FWF gelten: Die beiden größten Förderfonds Österreichs wurden zum ersten Mal seit ihrer Gründung einer umfassenden Bewertung unterzogen. Dabei wurde beiden Einrichtungen attestiert, bedeutende Wirkungen auf Seiten der Förderempfänger erzielt zu haben. Dennoch empfiehlt die Evaluierung durch den Aufbau strategischer Kapazitäten sowie moderner Governancestrukturen eine jeweils profiliertere Rolle im österreichischen Innovationssystem zu übernehmen. Die Ausweitung des Handlungsspektrums sowie der Aufbau von strategischer Kompetenz müsste allerdings in einer budgetären Ausweitung ihre Entsprechung finden. Der reine Autonomiestatus ist in sich verändernden Forschungs- und Innovationsstrategien obsolet geworden. Der FWF muss sich mehr in Richtung thematischer Forschung und Anwendungsorientierung öffnen, und für den FFF bedarf es einer Abstimmung mit anderen Förderinstrumenten und -agenturen, um als eine starke proaktive Innovationsagentur agieren zu können. Die Reform des österreichischen Fördersystems dient letztlich dazu, die ehrgeizigen Ziele von Lissabon und Barcelona zu erreichen, erklären die Verfasser des Berichts. Inhaltlich können in den Mitgliedsstaaten folgende Trends ausgemacht werden: eine Stärkung der Vernetzung Wissenschaft und Industrie, die Erhöhung des hoch qualifizierten Humankapitals, die Schaffung eines innovationsfreundlichen Klimas und die Stärkung von fiskalen Anreizen für F&E. Für die Erreichung des Lissaboner Ziels ist die Erhöhung der F&E-Aufwendung eine Maßnahme unter vielen. Die meisten Mitgliedsstaaten (sowie die Europäische Kommission) haben erkannt, dass parallel zu einer Ausweitung der Ausgaben auch die Frage nach der Absorptionsfähigkeit der Empfänger und damit nach der Effizienz des Mitteleinsatzes gelöst werden muss. Die Erhöhung der Humanressourcen ist damit unabdingbar. Die Europäische Kommission stellt für die österreichische Technologiepolitik fest, dass die Aufgabenstellungen und Empfehlungen zur Stärkung der schwachen Technologiebasis weitgehend in Angriff genommen worden sind, lautet das positive Abschlussresümee des Berichts.
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