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Maßnahmen zur weiteren Belebung der Ausfuhr
Wien (wifo) - Die weltweite Globalisierung, die europäische Integration und die Ostöffnung
haben die Internationalisierung der österreichischen Wirtschaft stark vorangetrieben. Der Export war in den
letzten 10 Jahren Wachstumsmotor. Schwachstellen sind die zu hohe Konzentration der Exporte auf mittlere Technologien
sowie der Rückstand im Bereich der modernen, wissensintensiven Dienstleistungen. Die Beseitigung dieser Defizite
ist für weitere Exporterfolge unverzichtbar und Teil einer Reihe von Vorschlägen, die das WIFO in der
Teilstudie "Exporte von Waren und Dienstleistungen stärken die Nachfrage" im Rahmen seines Weißbuchs
"Mehr Beschäftigung durch Wachstum auf Basis von Innovation und Qualifikation" erarbeitet hat.
Der Außenhandel ist in den letzten Jahren zum Wachstumstreiber für die heimische Wirtschaft geworden.
Österreich konnte – trotz wachsender Konkurrenz aus Asien und Osteuropa – Marktanteile am Weltexport gewinnen
und die Handelsbilanz deutlich verbessern. Vor allem der EU-Beitritt Österreichs 1995 und die Ostintegration
erwiesen sich als außerordentlich stimulierend.
Zum Exporterfolg trug maßgeblich die zunehmende Verflechtung durch Direktinvestitionen bei. Befürchtungen,
dass die Zunahme der Investitionen im Ausland die Exporte mindern könnte, sind nicht begründet: Auslandsinvestitionen
und Exporte sind nur in geringem Maß Substitute, eher ergänzen sie einander.
Österreich zieht auch besondere Vorteile aus internationalem Outsourcing (der Teilauslagerung von Produktionsschritten
und dem Zukauf von Vorleistungen von kostengünstigeren Standorten im Ausland). Grenzüberschreitendes
Outsourcing bewirkt zwar zunächst einen Rückgang der Wertschöpfung und der Beschäftigung im
Inland. Die negativen Aspekte wirken aber überwiegend kurzfristig. Längerfristig erhöht erfolgreiches
Outsourcing die Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit des heimischen Mutterunternehmens und hat so eine
Steigerung des Absatzes im In- und Ausland zur Folge.
Der EU-Beitritt und die Ostintegration haben auch die Standortattraktivität Österreichs wesentlich verbessert;
dies schlägt sich in der Ansiedlung regionaler Headquarter großer multinationaler Unternehmen nieder.
Diese erschließen als österreichische Unternehmen die Märkte in Osteuropa, investiert dort auch
und tragen damit den Internationalisierungsschub der österreichischen Wirtschaft wesentlich mit.
Österreichs Außenwirtschaft war damit in den letzten Jahren besonders erfolgreich. Zwei Aspekte relativieren
aber die Ergebnisse: Erstens dämpfte die Schwäche der Binnenkonjunktur die Importe und drängte viele
Unternehmen verstärkt in den Export. Zweitens senkte die jahrelange Lohnzurückhaltung relativ zur Produktivitätsentwicklung
die Lohnstückkosten in Österreich stärker als bei den Konkurrenten. Diese Entwicklung kann sich
nicht unbegrenzt fortsetzen.
Die Schwachstellen aus einer längerfristigen Perspektive – vor allem im Hinblick auf die steigende Konkurrenz
aus den MOEL – sind die zu starke Spezialisierung der Exportwirtschaft auf mittlere Technologie und die ungenügende
Marktstellung im Bereich der modernen, wissensintensiven Dienstleistungen. Die Bedeutung eines international wettbewerbsfähigen
Dienstleistungssektors für Wachstum und Beschäftigung in Österreich nimmt auch vor dem Hintergrund
fortschreitender Tertiärisierung und der zunehmenden Rolle von Dienstleistungen als "Schrittmacher"
für den Warenexport ständig zu. Eine forcierte Politik der Umstellung auf höhere Technologie sowie
gezielte Maßnahmen zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit moderner, wissensintensiver Dienstleistungen
sind deshalb auch für den Export unverzichtbar.
Die direkte finanzielle und steuerliche Förderung von Exporten ist durch EU-Recht und internationale Vereinbarungen
eingeschränkt. Die Exportwirtschaft kann daher vor allem indirekt über die Technologie-, Forschungs-,
Bildungs-, Steuer-, Standort- und Lohnpolitik unterstützt werden. Die internationalen Beschränkungen
erfordern auch einen stärkeren Fokus der heimischen Förderungen auf Informations- und Beratungshilfen
– insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen – sowie eine verbesserte Koordination der verschiedenen
(Exportförder-)Programme und Initiativen.
Das WIFO hat in seinem Weißbuch eine Fülle von Vorschlägen zur Förderung der Exporte erarbeitet.
Sie gruppieren sich in folgende Maßnahmenlinien:
- Konzentration der Fördermaßnahmen auf dynamische Märkte mit großem Marktpotential (Schwerpunktmärkte
in Ost-Mitteleuropa, Asien, auf dem Balkan und im Mittelmeerraum).
- weitere Anpassung der Förderinstrumente an die Bedürfnisse der kleinen und mittleren Unternehmen;
Beseitigung unternehmensinterner Exportbeschränkungen in Humankapital und Management durch intensive Informations-
und Beratungshilfen sowie Verstärkung der Anreize zu spezialisierter Weiterbildung; Netzwerk- und Kooperationsförderung
zur Kosten- und Risikoteilung.
- Awarenessbildung und Initiierung der Internationalisierung in bisher auf den Inlandsmarkt ausgerichteten Branchen
und Unternehmen, Diffusion von "best practices".
- Staatlich geförderte Exportgarantien und Soft-Loans (Exportkredite zur Finanzierung ausgewählter
Entwicklungshilfekredite) werden grundsätzlich positiv beurteilt, die laufende Überprüfung der Kosten
und Wirksamkeit der finanziellen Exportförderung ist aber sinnvoll.
- Verbesserung von Nutzung und Zugang zu multilateralen Projekten der Entwicklungshilfe (EZA);
- laufende Überprüfung des Systems der Exportförderung auf seine Eignung für die internationale
Expansion von Dienstleistungsunternehmen;
- Hilfen bei grenzüberschreitender Partnersuche und Investitionstätigkeit als Voraussetzung für
den Export vieler Dienstleistungen;
- schwerpunktmäßige Förderung von Consulting-Dienstleistungen, da die Auswahl der Consultants
in der Vor- und Aufbereitung internationaler Großprojekte (z. B. Projektentwicklung im Rahmen der EU-Strukturfonds
oder Ausschreibungen internationaler Organisationen wie EBRD und Entwicklungsbanken) oft für die folgenden
Auftragsvergaben in der Projektabwicklung mitentscheidet;
- Abbau von Regulierungsbarrieren, die besonders im Berufs- und Standesrecht der freien Berufe restriktive Kompetenzabgrenzungen
vorsehen. Kleine heimische Betriebe sind damit gegenüber internationalen, multidisziplinären Planungsbüros
oft nicht konkurrenzfähig.
Quelle: WIFO
Autoren: Yvonne Wolfmayr, Peter Mayerhofer, Jan Stankovsky
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